在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話

(2023年7月3日)

習近平

 今天我們召開二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議。下面,我講兩點意見。

 一、做好新一屆中央編委工作

 機構(gòu)編制是重要政治資源、執(zhí)政資源,機構(gòu)編制工作是加強黨的長期執(zhí)政能力和國家政權(quán)建設(shè)的重要工作,我們黨始終高度重視。

 黨的十八大以來,機構(gòu)編制工作適應統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的需要,緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化展開,推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導在機構(gòu)設(shè)置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。特別是黨的十九大以來,我們調(diào)整優(yōu)化各級編委領(lǐng)導體制和編辦管理體制,從根本上加強黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。我們不斷健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制,推動黨的全面領(lǐng)導有力落實;持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革,推動機構(gòu)職能實現(xiàn)系統(tǒng)性整體性重構(gòu);深入推進重點領(lǐng)域的專項體制改革,進一步破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙;持續(xù)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,有力保障國家重大戰(zhàn)略需求;加快推進機構(gòu)編制法治建設(shè),進一步提升工作的科學化規(guī)范化法治化水平。

 實踐證明,黨的十九大以來中央編委履行職能是到位的,工作是有力、有效的,機構(gòu)編制工作的權(quán)威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工作中,積累了寶貴經(jīng)驗,形成了規(guī)律性認識,這就是必須堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,必須堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為首要政治任務,必須堅持以人民為中心的工作導向,必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則,必須堅持把機構(gòu)改革作為重點,必須堅持“瘦身”和“健身”相結(jié)合,必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,必須堅持推進機構(gòu)編制法定化。這些經(jīng)驗要長期堅持,并在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

 中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第二次全體會議,于2023年2月26日至28日在北京舉行。這是習近平、李強、趙樂際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席臺上。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

 中央編委擔負著加強黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置的重要職責使命。機構(gòu)編制工作方針政策、黨和國家機構(gòu)改革方案、重要體制機制調(diào)整、機構(gòu)編制重大事項,都要由中央編委來把關(guān)。中央編委成員要強化責任擔當,切實履好職、盡好責。工作中要著重把握好3點。

 一是堅持黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。要深刻把握機構(gòu)編制工作的鮮明政治屬性,堅決落實黨中央對機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治要求,機構(gòu)編制和機構(gòu)改革重大事項必須報黨中央批準。

 二是堅持把加強黨的全面領(lǐng)導作為新時代機構(gòu)編制工作的主題主線。無論是推進機構(gòu)改革,還是優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,首先都要考慮是否有利于加強黨的領(lǐng)導,是否有利于鞏固黨的長期執(zhí)政地位,是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,堅持不懈從領(lǐng)導體制、機構(gòu)職責、資源配置、運行機制上把加強黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

 2023年11月28日至12月2日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上�？疾�。這是11月28日下午,習近平在浦東新區(qū)張江科學城參觀上�？萍紕�(chuàng)新成果展。 新華社記者 王曄/攝

 三是堅持把健全與中國式現(xiàn)代化相適應的機構(gòu)職能體系和體制機制作為新時代機構(gòu)編制工作的中心任務。在推進中國式現(xiàn)代化的偉大進程中,要緊緊圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點瓶頸和短板弱項,圍繞推進共同富裕、增進民生福祉等一系列重大問題,從持續(xù)健全黨對重大工作領(lǐng)導的體制機制、加強黨政機構(gòu)科學設(shè)置和職能優(yōu)化配置、提高部門履職盡責能力、更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性等方面,研究提出完善機構(gòu)職能體系、破解深層次體制機制障礙的辦法措施,不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,不斷增強中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

 做好當前和今后一個時期的機構(gòu)編制工作,要注意以下幾個問題。

 第一,加強頂層設(shè)計和整體謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神,系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來機構(gòu)編制工作重大成就和實踐經(jīng)驗,堅持守正創(chuàng)新,突出問題導向,著眼事關(guān)大局、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導體制、機構(gòu)設(shè)置、體制機制等,進行系統(tǒng)思考、頂層設(shè)計、科學謀劃,研究制定工作指導意見和具體工作方案。

 第二,把服務保障國家重大戰(zhàn)略和重點工作擺在突出位置。黨的二十大作出一系列事關(guān)全局的重大決策部署,機構(gòu)編制工作要從體制機制和機構(gòu)編制上全力做好支撐保障。要服務保障國家創(chuàng)新體系建設(shè)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個大的系統(tǒng)工程,不僅要從機構(gòu)編制上給予傾斜保障,還要通過改革從體制機制上推動解決突出問題,構(gòu)建更加高效的組織體系和運行管理體系,把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩,推動健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。著力補短板、強弱項,加強重點領(lǐng)域和重要部位的安全體系和能力建設(shè)。要服務保障民生領(lǐng)域建設(shè)。重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生問題背后的體制機制問題。鞏固中小學教職工編制達標成果,充實加強并穩(wěn)定村醫(yī)隊伍。要加大事業(yè)單位改革力度,優(yōu)化布局結(jié)構(gòu),盤活現(xiàn)有資源,把精減下來的事業(yè)編制用到民生急需上。

 第三,樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導向。要持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)設(shè)置。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能,符合基層實際情況和基層事務特點,統(tǒng)籌設(shè)置行政機構(gòu)和事業(yè)單位,真正做到簡約高效便民。要繼續(xù)推動資源、服務、管理向基層下沉。將基層管理迫切需要也能有效承接的權(quán)責事項依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),同步下放相關(guān)資源,持續(xù)下沉人員編制,保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。要研究提出切實可行的辦法措施,著力破除基層機構(gòu)編制類別、人員身份、激勵保障等方面的障礙,形成吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)的良好政策導向和制度環(huán)境。

 第四,堅持科學規(guī)范從嚴管理。要嚴控總量。我國行政編制和事業(yè)編制總量要控制在合理、可持續(xù)的范圍內(nèi)。要強化《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》等法規(guī)制度的剛性約束。要穩(wěn)妥有序規(guī)范編外用人管理。要把好鋼用在刀刃上。機構(gòu)編制工作不僅要算數(shù)字賬、經(jīng)濟賬,更要算政治賬、長遠賬,把有限的機構(gòu)編制資源精準投放到關(guān)系民生福祉、強基固本的薄弱環(huán)節(jié)。這次機構(gòu)改革精減下來的編制,要統(tǒng)籌用好,加強重點領(lǐng)域、重要工作,最大化發(fā)揮使用效益。同時,要在完成政府部門權(quán)責清單編制工作基礎(chǔ)上,對部門核心職能履行情況進行科學分析評估,針對突出問題研究提出改進完善的措施,確保這些職能配置科學規(guī)范,不掛空擋、高效順暢運行。

 2023年5月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省雄安新區(qū)考察,并主持召開高標準高質(zhì)量推進雄安新區(qū)建設(shè)座談會。這是10日上午,習近平在容東片區(qū)南文營社區(qū)黨群服務中心考察。 新華社記者 李學仁/攝

 二、做好黨和國家機構(gòu)改革組織實施工作

 做好機構(gòu)改革工作是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對深化黨和國家機構(gòu)改革作出全面部署,要穩(wěn)妥有序抓好機構(gòu)改革組織實施各項任務的落地落實。

 要精心組織實施好中央層面的機構(gòu)改革。近段時間以來,各有關(guān)部門迅速行動,新組建部門陸續(xù)掛牌、班子逐步到位,轉(zhuǎn)隸組建、制定修訂部門“三定”規(guī)定等工作有序開展,部門間基本協(xié)調(diào)達成一致,精減中央和國家機關(guān)各部門編制任務已經(jīng)完成,各項工作總體進展順利。下一步,要抓好“三定”這個中心環(huán)節(jié),把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明確。要科學設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),從嚴控制新組建和職責調(diào)整部門的機構(gòu)、編制和職數(shù)。要加快工作進度,確保在規(guī)定時限內(nèi)高質(zhì)量完成中央層面改革任務。

 要高度重視并做好地方機構(gòu)改革組織實施。地方機構(gòu)改革要與中央層面改革統(tǒng)籌銜接,壓茬扎實推進。調(diào)整優(yōu)化地方金融、科技、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、數(shù)據(jù)管理、老齡工作等領(lǐng)域職能機構(gòu),以及精簡規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置等,都是黨和國家機構(gòu)改革方案明確要求在地方落實的事項,要不折不扣認真落實。需要強調(diào)的是,省(自治區(qū)、直轄市)黨委組建金融委及其辦公室、金融工委,要在地方現(xiàn)有金融工作機構(gòu)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌設(shè)置,就是一個機構(gòu),主要是抓監(jiān)管和風險處置,加強金融機構(gòu)黨建工作。關(guān)于科技部門職責機構(gòu)調(diào)整,地方情況與中央不同,要解決的突出問題也不一樣。中央成立科技委主要是統(tǒng)籌各方面資源,集中力量辦大事,省一級不一樣,市、縣更不一樣,不同地區(qū)之間情況也千差萬別,不一定完全與中央層面對應。科技管理職責該集中的還要適當集中,不能把有限的科技資源“撒胡椒面”。市、縣科技機構(gòu)總體要加強,并保持相對穩(wěn)定。地方反映,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多。這個問題必須認真加以解決。

 地方機構(gòu)改革指導文件稿對地方反映突出、需要結(jié)合機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進的行政執(zhí)法體制改革、基層管理體制改革、優(yōu)化配置人員編制和落實領(lǐng)導職數(shù)管理要求等作出部署,要指導各地結(jié)合實際抓好貫徹執(zhí)行。要按照黨的二十大決策部署,進一步深化行政執(zhí)法體制改革,壓實政府部門執(zhí)法主體責任,能由機關(guān)執(zhí)法的不另設(shè)執(zhí)法隊伍,減少、歸并現(xiàn)有執(zhí)法隊伍,完善基層綜合執(zhí)法體制機制。

 需要強調(diào)的是,做好機構(gòu)改革組織實施工作,必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關(guān)于機構(gòu)改革的紀律要求,各級涉改革部門嚴禁突擊進人、突擊提拔和調(diào)整交流干部、突擊評定專業(yè)技術(shù)職稱。要嚴格請示報告制度,重大改革事項必須報黨中央同意。改革要服從黨中央決定,必須令行禁止。

 多年來,各級編辦圍繞中心、服務大局,做了大量富有成效的工作,有力推動了機構(gòu)編制事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)強化政治機關(guān)建設(shè),扎實抓好主題教育,大興調(diào)查研究之風,謀實招、求實效,當好編委的參謀助手。要持續(xù)加強領(lǐng)導班子建設(shè),加強專業(yè)能力建設(shè),著力打造一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)的高素質(zhì)專業(yè)化機構(gòu)編制干部隊伍。各級黨委要高度重視機構(gòu)編制工作,各級組織部門要認真落實歸口管理要求,充分發(fā)揮黨管機構(gòu)編制的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。編委各成員單位要加強協(xié)作配合,共同做好機構(gòu)編制工作。