中國人民銀行行長 潘功勝

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2023年10月以來金融工作情況，請審議。

金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，關(guān)系中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習近平總書記高度重視關(guān)心金融工作，對金融事業(yè)發(fā)展的重大理論和實踐問題作出一系列重要論述，為堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路、推進金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強國提供了根本遵循和行動指南。新一屆政府堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署，李強總理對金融工作作出部署安排，要求大力推動金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務(wù)落實到位。丁薛祥、何立峰等領(lǐng)導同志提出明確要求。

全國人大常委會高度重視、大力支持金融工作，通過立法修法、重點督辦建議、聽取審議報告、開展專題調(diào)研等方式，廣泛聽取意見建議，2022年以來第三次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告，有力推動我國金融改革發(fā)展。

金融系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的系列重要論述和重要指示批示精神，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央金融工作會議精神，認真執(zhí)行十四屆全國人大二次會議審議批準的《政府工作報告》和2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動金融高質(zhì)量發(fā)展，為服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

一、金融工作主要進展及成效

2023年10月以來，金融系統(tǒng)不斷加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度，全面加強金融監(jiān)管，持續(xù)深化金融改革開放，積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，金融行業(yè)整體穩(wěn)健，金融市場平穩(wěn)運行，各項工作取得新成效。

（一）貨幣政策執(zhí)行情況。加大力度支持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，數(shù)次實施貨幣政策調(diào)整，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標相匹配�？偭糠矫�，綜合運用多種貨幣政策工具，包括下調(diào)存款準備金率、降低政策利率、引導貸款市場和債券市場融資利率下行、開展公開市場國債買賣操作等，保持流動性合理充裕。結(jié)構(gòu)方面，設(shè)立5000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,設(shè)立3000億元保障性住房再貸款。增加支農(nóng)支小再貸款額度1000億元。傳導方面，支持優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法，治理資金空轉(zhuǎn)，規(guī)范市場競爭秩序，提高資金使用效率。匯率方面，強化預(yù)期引導，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。提升外匯儲備經(jīng)營管理能力，9月末，外匯儲備規(guī)模超3.3萬億美元。9月末，社會融資規(guī)模存量、人民幣貸款余額、廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額同比分別增長8.0%、8.1%、6.8%，均高于名義GDP增速。9月份，企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率處于歷史低位。

特別是今年9月下旬以來，金融系統(tǒng)按照黨中央部署，較大力度降準，實施有力度的降息，優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)金融政策，其中降低存量房貸利率惠及5000萬戶家庭，每年減少家庭利息支出約1500億元。創(chuàng)設(shè)證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持專項再貸款兩項工具，鼓勵長期資金入市，支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展。市場反應(yīng)積極正面，社會預(yù)期明顯好轉(zhuǎn)。

（二）金融業(yè)運行和監(jiān)管工作情況。銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)監(jiān)管進一步強化，金融業(yè)運行總體穩(wěn)健。一是金融機構(gòu)經(jīng)營和監(jiān)管指標處于合理區(qū)間。2024年6月末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)480萬億元。商業(yè)銀行資本充足率15.53%、不良貸款率1.56%，保險公司綜合償付能力充足率195.5%，證券公司平均風險覆蓋率266.6%、平均資本杠桿率19.5%，均顯著高于監(jiān)管標準，損失抵御能力總體較為充足。二是金融市場保持韌性和活力。引導上市公司積極回購增持，加強融資融券逆周期調(diào)節(jié)，查處操縱市場、欺詐發(fā)行行為。大力推動債券市場擴容，債券市場規(guī)模約170萬億元，居世界第二，對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持加強。外匯、期貨、黃金等市場運行總體平穩(wěn)。三是金融監(jiān)管制度不斷完善。消費金融公司管理辦法、非銀行支付機構(gòu)監(jiān)督管理條例出臺。上市公司股東減持、債券市場監(jiān)管、外匯市場跨境交易真實性管理等制度加快完善。央地監(jiān)管協(xié)同機制以及防范和打擊非法金融活動工作機制進一步健全。金融消費者保護服務(wù)平臺和金融產(chǎn)品查詢平臺建設(shè)穩(wěn)步推進。四是金融監(jiān)管執(zhí)法進一步強化。2023年10月以來，中國人民銀行處罰被監(jiān)管機構(gòu)384家次；金融監(jiān)管總局處罰銀行保險機構(gòu)4544家次；中國證監(jiān)會處罰責任主體1311人（家）次；國家外匯局查處外匯違法違規(guī)案件1178起。五是金融法治建設(shè)加快推進。積極推動金融法起草工作，金融穩(wěn)定法、反洗錢法經(jīng)全國人大常委會會議第二次審議。中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保險法、信托法、國有金融資本管理條例等制定修訂加快推進。

（三）金融支持實體經(jīng)濟情況。一是保持融資總量合理充裕。2023年10月以來，人民幣貸款新增19.02萬億元，社會融資規(guī)模新增31.9萬億元；滬深北交易所共有118家企業(yè)發(fā)行上市，融資808億元；企業(yè)和政府債券新增融資12.4萬億元。二是提升對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)質(zhì)效。健全金融“五篇大文章”政策體系，中國人民銀行制定做好金融“五篇大文章”總體方案，金融監(jiān)管總局印發(fā)銀行業(yè)保險業(yè)做好金融“五篇大文章”指導意見。科技金融方面，出臺扎實做好科技金融大文章工作方案、加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)等舉措，發(fā)布資本市場服務(wù)科技企業(yè)16項措施。2023年10月以來，新上市企業(yè)中戰(zhàn)略新興行業(yè)企業(yè)占比92%，科技創(chuàng)新公司債券發(fā)行5650億元，科創(chuàng)票據(jù)發(fā)行5258億元。綠色金融方面，出臺強化金融支持綠色低碳發(fā)展、美麗中國建設(shè)相關(guān)政策文件，延續(xù)實施碳減排支持工具。2023年10月以來累計發(fā)行綠色債券6254億元。普惠金融方面，落實落細金融支持民營經(jīng)濟舉措。對普惠小微貸款認定標準放寬到單戶授信2000萬元。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)，深入推進“信易貸”工作。完善普惠信貸盡職免責等制度。養(yǎng)老金融方面，有序推進特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財、商業(yè)養(yǎng)老金等業(yè)務(wù)試點發(fā)展。延長普惠養(yǎng)老專項再貸款政策實施期限。加大公募基金養(yǎng)老產(chǎn)品供給。數(shù)字金融方面，加快推動金融機構(gòu)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。

（四）金融改革和對外開放情況。一是金融管理體制改革穩(wěn)步推進。中央金融管理部門職責劃轉(zhuǎn)、“三定”制定、編制調(diào)整、內(nèi)設(shè)機構(gòu)優(yōu)化、省市分支機構(gòu)掛牌、縣域機構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸等順利完成。二是金融機構(gòu)改革進一步深化。11�。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村信用社改革方案獲批。出臺關(guān)于加強監(jiān)管防范風險推動保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見。三是多層次金融市場加快發(fā)展。出臺關(guān)于加強監(jiān)管防范風險推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見，配套推出50多項政策文件和制度規(guī)則。推進區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板建設(shè)。北京證券交易所債券市場平穩(wěn)開市。完善債券市場承銷、做市、估值等制度。出臺關(guān)于加強監(jiān)管防范風險促進期貨市場高質(zhì)量發(fā)展的意見。四是金融高水平對外開放有序擴大。優(yōu)化“債券通”、“互換通”直接入市運行機制，境外投資者持有我國債券超過4萬億元人民幣。依法批準外資在華設(shè)立金融機構(gòu)、經(jīng)營金融業(yè)務(wù)。外籍來華人員支付便利化工作取得明顯成效，截至2024年9月末，全國重點商戶外卡受理覆蓋率達99%；9月，超250萬入境人員使用“外卡內(nèi)綁”、“外包內(nèi)用”業(yè)務(wù)，交易筆數(shù)、金額分別較2月增長145%、165%。人民幣國際化穩(wěn)步推進，2024年1—8月貨物貿(mào)易人民幣收付占跨境收付總額26.5%。推出“三聯(lián)通、三便利”金融舉措，發(fā)布5項資本市場對港合作措施，鞏固提升香港國際金融中心地位。做好中美、中歐金融工作組工作。支持國際貨幣基金組織在華設(shè)立上海區(qū)域中心。

（五）防范化解金融風險隱患情況。一是金融支持地方政府融資平臺債務(wù)風險化解取得積極成效。搭建金融支持融資平臺債務(wù)風險化解政策框架并持續(xù)優(yōu)化，建立專項工作機制和常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，明確融資平臺退出政策安排，壓降融資平臺債務(wù)規(guī)模和平臺數(shù)量，防“爆雷”成效顯現(xiàn)。二是支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。下調(diào)并統(tǒng)一全國層面?zhèn)�人住房貸款最低首付比例，取消全國層面?zhèn)�人住房貸款利率政策下限，下調(diào)住房公積金貸款利率。推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效。新增5000億元抵押補充貸款額度支持保障性住房建設(shè)、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全住房租賃金融政策體系。三是穩(wěn)妥化解重點中小金融機構(gòu)風險。將中小金融機構(gòu)化險納入各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）防范化解地方債務(wù)風險一攬子方案，高風險中小銀行處置取得積極進展。四是防范和打擊非法金融活動。出臺防范和打擊非法金融活動工作意見。開展打擊非法集資專項行動。清理“偽金交所”活動。五是有效應(yīng)對外部風險沖擊。堅決維護香港國際金融中心繁榮安全。健全自主可控跨境支付體系，維護我金融機構(gòu)和金融市場體系安全穩(wěn)定。六是完善金融風險防范、預(yù)警和處置機制。健全金融穩(wěn)定制度，存款保險機制可為99%以上的存款人提供全額保障。

（六）堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在中央金融委和中央金融工委統(tǒng)籌指導下，金融系統(tǒng)堅持把學習貫徹習近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述作為首要政治任務(wù)，嚴格落實“第一議題”制度，認真執(zhí)行請示報告制度。充分發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，主動加強金融部門之間、金融部門與非金融部門之間的工作合力，強化金融政策取向一致性評估，健全中央和地方金融工作協(xié)調(diào)機制。全力配合二十屆中央巡視，堅決落實巡視反饋問題整改，貫通推進十九屆中央巡視等發(fā)現(xiàn)問題整改。推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化。緊盯重點領(lǐng)域、重點對象和新型隱性腐敗，持續(xù)加大懲戒力度。堅決治理違反中央八項規(guī)定精神典型問題。

二、下一步工作考慮

（一）加大貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展營造良好的貨幣金融環(huán)境。堅持支持性的貨幣政策立場，加大貨幣政策調(diào)控的強度，提高貨幣政策調(diào)控的精準性，有效落實存量政策，加力推動增量政策落地見效。保持流動性合理充裕，降低企業(yè)和居民融資成本。繼續(xù)實施好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強化對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。增強宏觀政策一致性，貨幣、金融政策與財政、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策形成合力。堅決防范匯率超調(diào)風險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

（二）全面加強金融監(jiān)管，切實提高監(jiān)管有效性。嚴格實施金融機構(gòu)市場準入和非現(xiàn)場監(jiān)管。抓好發(fā)行上市、再融資審核全鏈條監(jiān)管，壓實中介機構(gòu)“看門人”責任。加強中央和地方金融監(jiān)管協(xié)作，嚴厲打擊違法違規(guī)金融活動，依法實施機構(gòu)和人員“雙罰”。強化金融消費者和投資者權(quán)益保護。做好金融法起草工作，配合全國人大常委會推進金融穩(wěn)定法、反洗錢法后續(xù)審議工作。推動加快制定修訂中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、證券投資基金法、國有金融資本管理條例等法律法規(guī)。

（三）持續(xù)提升金融服務(wù)質(zhì)效，加大金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的力度。以做好金融“五篇大文章”為著力點，激勵引導金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強對新質(zhì)生產(chǎn)力的金融支持，完善創(chuàng)業(yè)投資“募資、投資、管理、退出”機制。壯大耐心資本，引導金融資本投早、投小、投長期、投硬科技，滿足科技型企業(yè)不同生命周期階段的融資需求。大力發(fā)展科技創(chuàng)新債券和綠色債券。落實好授信盡職免責等制度。持續(xù)推進政府性融資擔保體系建設(shè)。

（四）不斷深化金融改革開放，加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代金融體系。完善貨幣政策的執(zhí)行機制、目標體系、基礎(chǔ)貨幣投放機制，健全市場化利率形成和傳導機制。支持大型商業(yè)銀行補充資本。深化農(nóng)村信用社改革。促進股票市場投資和融資功能相協(xié)調(diào)，拓寬境外投資者投資境內(nèi)資本市場渠道。發(fā)展多層次債券市場，加強金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和統(tǒng)籌監(jiān)管。穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。持續(xù)做好重點群體支付服務(wù)。健全自主可控的跨境支付體系。推進香港、上海國際金融中心建設(shè)。

（五）積極穩(wěn)妥防范化解金融風險，全力維護金融體系整體穩(wěn)定。強化金融監(jiān)管作為防范金融風險“第一道防線”的作用，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。繼續(xù)穩(wěn)妥化解地方政府融資平臺金融債務(wù)風險，推動融資平臺數(shù)量壓降和市場化轉(zhuǎn)型。加大“白名單”項目貸款投放力度，支持盤活存量閑置土地。完善應(yīng)對股票市場異常波動等政策工具，維護金融市場平穩(wěn)健康運行。筑牢有效防控系統(tǒng)性風險的金融穩(wěn)定保障體系，落實防范化解金融風險問責制度。

下一步，我們將更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實全國人大常委會審議意見，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的根本宗旨，全面加強金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，加快建設(shè)金融強國，以金融高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)中國式現(xiàn)代化。